Компенсація витрат на ремонт і відновлення пошкодженого війною житла: актуальне законодавство

Дата публікації: 01.02.2025

Держава розробила кілька механізмів для компенсації українцям витрат на ремонт та відновлення житла, пошкодженого внаслідок бойових дій. Це може бути грошова компенсація на відновлення житла та сертифікати для придбання нового житла замість зруйнованого. Розʼяснення щодо механізму отримання підготував юрист ГО «Громадська платформа» Сергій Кошель.

Право на отримання компенсації мають  фізичні особи (громадяни України), які є власниками пошкодженого або зруйнованого житла та спадкоємці власників.

Під компенсацію підпадають приватні житлові будинки, квартири, дачні та садові будинки.

Заявку на отримання компенсації можна подати через портал Дія або Центри надання адміністративних послуг (ЦНАПи).

Закон України «Про державну реєстрацію пошкодженого та зруйнованого майна» регулює реєстрацію пошкодженого та зруйнованого житла у спеціальному Державному реєстрі пошкодженого майна, оскільки без реєстрації отримати компенсацію неможливо. Для реєстрації потрібно надати такі документи:

• Право власності на житло.
• Фото- та відеофіксація пошкоджень.
• Акт про обстеження житла (складений місцевою комісією).

Хто має право на компенсацію за пошкоджене або зруйноване житло

Фізичні особи — громадяни України, які є власниками, співвласниками (в такому разі компенсація розподіляється між ними), або спадкоємці загиблих власників (після вступу в право спадкування)

Яке житло підлягає компенсації

Компенсація надається за житлові приміщення, які:

• Зареєстровані в Державному реєстрі речових прав та перебувають у приватній власності.
• Були пошкоджені або зруйновані після 24 лютого 2022 року внаслідок бойових дій.
• Є основним місцем проживання заявника.

За яке житло компенсація НЕ надається

• Об’єкти, які перебували в аварійному стані до початку війни.
• Житло, що належить державі, комунальним підприємствам або юридичним особам.
• Комерційна нерухомість (офіси, магазини, готелі).
• Житло, власники якого вже отримали компенсацію за той самий об’єкт.

Якщо житло було пошкоджене частково, надається компенсація на ремонт та відновлення.

Якщо житло зруйноване повністю, держава може надати сертифікат на придбання нового житла або фінансову компенсацію.

Які види компенсацій передбачені за пошкоджене або зруйноване житло

1. Компенсація за пошкоджене житло (ремонт та відновлення)

За програмою «єВідновлення» для власників житла, яке отримало незначні або середні пошкодження, але підлягає ремонту, компенсація виплачується у вигляді грошових коштів на спеціальний банківський рахунок. Гроші можна витратити тільки на будівельні матеріали, ремонтні роботи або послуги підрядників. Максимальна сума компенсації залежить від ступеня пошкодження житла та рішень місцевих комісій.

2. Компенсація за зруйноване житло (житловий сертифікат)

Видається власникам повністю зруйнованого житла, яке не підлягає відновленню, Компенсація надається у формі житлового сертифіката, який може покривати повну або часткову вартість нового житла. Використати сертифікат можна лише на покупку житла, а не на інші потреби.

Судове стягнення компенсації

Громадяни можуть звертатися до національних судів або ЄСПЛ для отримання компенсації за зруйноване житло. Цей шлях є складнішим і тривалішим, але потенційно може забезпечити виплату реальної грошової компенсації.

Куди звертатися  для отримання компенсації

Для отримання компенсації треба звертатися до державних органів, як-от:

• ЦНАПи (Центри надання адміністративних послуг). Тут можна подати заяву на компенсацію за пошкоджене або зруйноване житло; отримати консультацію щодо програми «єВідновлення»; зареєструвати пошкоджене майно в Державному реєстрі пошкодженого та зруйнованого майна.
• Місцеві адміністрації (міські, районні, обласні). Тут можна подати заяву на отримання житлового сертифіката в разі повного знищення житла; дізнатися про можливі місцеві програми підтримки; отримати допомогу у складанні документів.
• Онлайн-сервіси, портал Дія. Тут можна подати заявку на компенсацію через програму «єВідновлення»; подати інформацію про пошкоджене або зруйноване житло; відстежувати статус заявки.

Які документи потрібні

Для подання заявки на компенсацію за пошкоджене або зруйноване житло необхідно підготувати пакет документів, що підтверджує право власності та факт пошкодження.

1. Документ, що підтверджує право власності на житло. Це може бути один із наступних:

• витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно;
• свідоцтво про право власності (особливо для житла, зареєстрованого до 2013 року);
• договір купівлі-продажу, дарування, спадкування або інші правовстановлюючі документи;
• судове рішення про визнання права власності (якщо таке є).

Якщо документи загубилися через війну, їх можна відновити через нотаріусів або реєстраційні служби.

2. Акт про пошкодження або довідка від місцевих органів влади. Він підтверджує факт пошкодження або руйнування житла та видається місцевою адміністрацією або спеціальною комісією. Для цього треба:

• подати заявку до місцевої ради, ЦНАП або військової адміністрації;
• викликати комісію для огляду житла;
• після перевірки комісія складає акт обстеження пошкодженого майна.

Якщо житло повністю зруйноване, власнику видається довідка про неможливість проживання або непридатність будинку для експлуатації.

3. Фотодокази та інші свідчення руйнування, це фото та відео пошкоджень (зовнішні та внутрішні), скріншоти або копії звернень до ДСНС, поліції чи військових адміністрацій, свідчення сусідів або очевидців (можна надати письмові пояснення). Фото та відеоматеріали потрібно робити з прив’язкою до дати та місця (наприклад, за допомогою смартфона).

4. Паспорт громадянина України або ID-карт, РНОКПП (ідентифікаційний код) і заява на отримання компенсації (подається через Дію, ЦНАП або місцеву адміністрацію).

Додаткові документи (за необхідності)

• Якщо житло було взяте в кредит – документи про іпотеку.
• Якщо заявник — спадкоємець, потрібно надати свідоцтво про право на спадщину.
• Для судового позову — квитанції про витрати на ремонт, довідки з поліції, ДСНС тощо.

Терміни розгляду заяви та виплати компенсації

За програмою «єВідновлення» (ремонт пошкодженого житла):

• До 30 днів – розгляд заявки місцевою комісією після подачі всіх документів.
• До 5 днів – після ухвалення рішення відбувається зарахування коштів на спеціальний банківський рахунок.

За програмою компенсації за зруйноване житло (житловий сертифікат):

• До 60 днів – розгляд заяви та прийняття рішення.
• До 10 днів – після ухвалення рішення сертифікат видається власнику.

Судове отримання компенсації

• Процес може тривати від кількох місяців до кількох років, залежно від складності справи.

Строки подачі заявки

Пошкоджене житло «єВідновлення»: подати заявку можна в будь-який момент.

Зруйноване житло (житловий сертифікат): подання заявок можливе до кінця дії програми, термін якої визначає уряд.

Судові позови про компенсацію: термін позовної давності за майновими спорами становить 3 роки, але щодо відшкодування збитків від війни можуть бути спеціальні зміни.

Наразі немає чіткої дати завершення програм, проте радимо подавати документи якомога раніше.

Як довго чекати на виплати

За програмою «єВідновлення» — до 5 днів після ухвалення рішення; гроші надходять на спеціальний рахунок у банку.

Житловий сертифікат видається протягом 10 днів після схвалення заявки, її можна використати протягом визначеного терміну, зазвичай до 1 року.

Судові компенсації термін виплати залежить від виконання судового рішення, що може тривати від кількох місяців до кількох років.

Якщо вам відмовили у виплаті компенсації: можливі причини та як оскаржити)

Причини для відмови:

• Неповний пакет документів або помилки у заявці.
• Комісія визначила, що житло не підлягає компенсації.
• Немає підтвердження пошкодження (фото, відео або свідків).
• Житло не є приватною власністю або зареєстроване після 24 лютого 2022 року.

Як оскаржити відмову?

• Перевірити причину відмови — отримати офіційне пояснення в місцевій адміністрації.
• Подати повторну заявку — виправити помилки, додати додаткові докази (свідчення сусідів, фото, відео).
• Замовити незалежну експертизу — якщо комісія занизила ступінь пошкодження.
• Подати адміністративну скаргу до вищого органу (обласна адміністрація, Мінінфраструктури).
• Звернутися до суду — якщо відмова є незаконною.

Чому може затримуватися розгляд заявки?

• Великий потік заявників — нестача комісій для швидкої перевірки.
• Бюрократичні процедури — перевірка документів займає багато часу.
• Відсутність необхідних експертів для оцінки руйнувань.

Як пришвидшити процес?
Регулярно перевіряти статус заявки в Дії або звертатися до місцевої адміністрації.
Вимагати офіційне пояснення затримки — за законом заяву мають розглянути у 30-денний термін.
Подавати заяву через ЦНАП у багатьох випадках це швидше, ніж через інші органи.
Звернутися до місцевих депутатів або омбудсмена, якщо комісія безпідставно затримує розгляд.

Судові механізми компенсації за зруйноване житло

Позови до українських судів де відповідачем є рф, однак механізм виконання рішень залишається складним. Судова практика поки що не багата, але вже з’являються перші позитивні рішення.

Європейський суд з прав людини (ЄСПЛ) Правові підстави: Стаття 1 Протоколу № 1 до Європейської конвенції — захист права власності як Позови проти Росії через порушення майнових прав.

Приклади справ:

Суд відмовив у задоволенні позову про компенсацію, зазначивши, що у місцевих бюджетах відсутні відповідні призначення, а військово-цивільна адміністрація не має права виплачувати компенсацію за зруйноване житло

Верховний Суд України: У деяких рішеннях суд визнавав право громадян на компенсацію за зруйноване майно, але зазначав, що механізм виплати такої компенсації потребує додаткового врегулювання на законодавчому рівні.

 Законодавство:

Закон України «Про компенсацію за зруйноване та пошкоджене житло» № 2923-IX від 23.02.2023

Постанова КМУ № 381 від 21.04.2023

Стаття 1166 Цивільного кодексу України – відшкодування майнової шкоди.

Закон України “Про боротьбу з тероризмом” (ст. 19) компенсація шкоди, завданої терористичними актами

Корисні посилання

Портал «Дія»

Міністерство розвитку громад, територій та інфраструктури:

Міжнародна організація з міграції (МОМ)

Червоний Хрест України

Гаряча лінія “єВідновлення”: на сайті Мінрегіону

Управління Верховного комісара ООН у справах біженців (УВКБ ООН)

Благодійний фонд “Мій Дім – Україна”

Цільовий фонд підтримки, відновлення, відбудови та реформування України (URTF)

Матеріал створено за підтримки міжнародної благодійної платформи GlobalGiving та LegalEmpowermentFund (програма FundforGlobalHumanRights) та Мережі правового розвитку. Зміст публікації є виключно відповідальністю громадської спілки «Мережа правового розвитку» і не обов’язково відображає погляди попередньо згаданих організацій.

Ви можете отримати індивідуальну консультацію через онлайн-чат Мережі правового розвитку. Чат працює щодня з 10:00 до 16:00. Допомогу надають юристи та юристки правозахисних організацій, які входять до складу Мережі правового розвитку.

Якщо помітили помилку на сайті, будь ласка, виділіть текст та натисніть ctrl-enter.