Нова програма Кабміну: 430 тисяч гривень на облаштування після евакуації

Дата публікації: 16.03.2026

Уряд затвердив новий механізм фінансової підтримки українців, які втратили майно і змушені евакуюватися через надзвичайні ситуації. Йдеться про безвідсоткову позику на так зване «господарське обзаведення» — придбання необхідних речей для облаштування житла після переїзду. Юрист  ГО «Північна правозахисна група» Вячеслав Пушин проаналізував нововведення і розʼяснює, в чому плюси й ризики державної програми, хто і як може отримати допомогу, а також подає  алгоритм її оформлення.

Повномасштабна війна спричинила безпрецедентний рівень внутрішнього переміщення населення в Україні. Для більшості таких сімей головним викликом стає облаштування на новому місці проживання: пошук житла і роботи, придбання базових меблів, техніки, кухонного обладнання та інших необхідних речей. Саме на цьому етапі часто виникає найбільший фінансовий тиск.

Правові підстави впровадженої Урядом допомоги визначені постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2026 року № 184 «Про затвердження Порядку одержання постраждалими, які евакуюються (відселяються) на нове місце проживання внаслідок надзвичайних ситуацій, безвідсоткової позики на господарське обзаведення та її розміру».

Правова основа програми

Постанова № 184 ухвалена на виконання норм цивільного законодавства про захист постраждалих від надзвичайних ситуацій. Вона деталізує положення ч. 2 ст. 89 Кодексу цивільного захисту України, яка передбачає можливість надання громадянам різних видів допомоги після евакуації або відселення.

Сам документ затверджує спеціальний Порядок, який визначає:

•  хто має право на позику;

•  що саме вважається «господарським обзаведенням»;

•  механізм отримання коштів;

•  умови кредитування;

•  джерела фінансування.

Постанова також скасувала попередній урядовий акт від 05.10.1992 року № 562, який регулював відшкодування шкоди постраждалим від надзвичайних обставин, встановлюючи право потерпілих на отримання одноразової допомоги у  розмірі  трьох  мінімальних заробітних плат на кожного члена сім’ї, компенсації витрат, пов’язаних із переїздом, збереження середньої заробітної плати за дні зборів у дорогу та влаштування за новим місцем проживання, одержання за новим місцем проживання безпроцентної позики в розмірі 50 мінімальних заробітних плат зі строком сплати до 15 років. Таким чином уряд модернізував механізм фінансової підтримки постраждалих, виокремив надання безпроцентної позики від інших видів допомоги, які наразі втратили актуальність через відсутність фінансового забезпечення або надаються громадянам на підставі інших нормативних актів.

Хто має право на безвідсоткову позику

Право на отримання такої позики мають громадяни, які одночасно відповідають кільком умовам:

• вони мають бути визнані постраждалими від надзвичайної ситуації;
• мають бути евакуйованими або відселеними до нового місця проживання;
• має бути встановлено факт матеріальної шкоди, заподіяної їм внаслідок надзвичайної ситуації.

Йдеться не лише про наслідки війни: формально дія постанови поширюється на всі надзвичайні ситуації — техногенні, природні або соціальні. Відтак від заявника не вимагається оформлювати собі статус внутрішньо переміщеної особи, проте наявність довідки ВПО допоможе вирішити інші соціальні питання та спростить деякі моменти під час оформлення кредиту за постановою № 184.

Обов’язок встановити факт заподіяння матеріальної шкоди особі та визнати її такою, що постраждала внаслідок надзвичайної ситуації покладається на виконавчий орган сільської/міської ради (або на військову адміністрацію — в разі утворення) відповідної територіальної громади, де виникла надзвичайна ситуація. Вони мають складати списки постраждалих та у строк не пізніше трьох робочих днів з дня звернення особи видавати довідки про визнання особи постраждалою.

Порядок визначає, що в довідці має бути зазначено:

• інформація про неотримання особою та членами його сім’ї інших видів грошової допомоги на господарське обзаведення;
• реквізити рішення виконкому (військової адміністрації) про евакуацію постраждалої особи до нового місця проживання.

Оформлення позики: покроковий алгоритм

Процедура оформлення безвідсоткової позики складається з кількох етапів.

Крок 1. Подання особою зі статусом постраждалої внаслідок надзвичайної ситуації заяви про отримання банківського кредиту до місцевого органу виконавчої влади за новим місцем проживання.

До заяви долучаються такі документи:

• довідка про визнання постраждалим;
• копія документа, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України, або документа, що посвідчує особу та підтверджує її спеціальний статус;
• витяг про місце проживання;
• копія довідки про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків (ІПН).

У строк до 10 робочих днів за результатами розгляду заяви має бути прийнято рішення щодо визнання особи такою, що має право на одержання кредиту, про що заявника повідомляють письмово. Рішення оформлюється адміністративним актом за підписом відповідальної посадової особи.

Постановою № 184 встановлено перелік підстав, за наявності яких заявнику може бути відмовлено в оформленні позики:

• подання неповного пакета документів;
• невизнання постраждалим;
• встановлення факту отримання постраждалим інших видів грошової допомоги на господарське обзаведення;
• надання постраждалим та членами його сім’ї недостовірної інформації.

Крок 2. Звернення до уповноваженого банку для укладення договору про надання банківського кредиту і отримання кредитних коштів. Постраждалий має право на одержання банківського кредиту в розмірі не більше 50 розмірів мінімальної заробітної плати, встановленої на 1 січня року, в якому він звернувся для одержання банківського кредиту (в 2026 році цей максимум дорівнює 432 350 грн), зі строком сплати до 15 років з моменту його видачі.

Крок 3. Надання місцевому органу виконавчої влади примірника договору про надання банківського кредиту, що був укладений з банком, для подальшої компенсації відсоткової ставки уповноваженого банку за рахунок коштів держбюджету.

Важливо! Погашення суми оформленого кредиту («тіла кредиту») здійснюється особою самостійно за рахунок власних коштів.

Чи вже працює програма

Оскільки постанова № 184 була ухвалена в лютому 2026 року, механізм її реалізації лише починають впроваджувати. Зазвичай у більшості подібних програм запуск відбувається поетапно. Спочатку визначаються:

•  банки-учасники;

•  порядок фінансування;

•  технічні процедури подання заяв.

Лише після цього відкривається повноцінний прийом заяв від громадян. Тому в перші місяці після ухвалення постанови програма може перебувати у стадії організаційного запуску.

Слід зазначити, що текст постанови № 184 не містить вказівок про конкретні дати здійснення підготовчих етапів для запуску цієї урядової ініціативи, водночас перелічує заходи, які необхідно здійснити для запуску програми кредитування. Так, зокрема на органи виконавчої влади покладені завдання:

• утворити комісії з питань надання постраждалим банківського кредиту;
• інформувати населення (через медіа, телефонні «гарячі лінії», зустрічі з громадянами за місцем проживання, виготовлення інформаційних матеріалів тощо) про порядок надання постраждалим банківського кредиту;
• визначити на конкурсній основі уповноважені банки;
• укласти з уповноваженими банками договорів про організацію роботи з надання банківського кредиту постраждалим.

Як коментують нововведення правозахисники

Можливо, найпершим висловив критичні зауваження щодо програми безвідсоткового кредитування голова Спеціальної комісії з питань захисту ВПО Павло Фролов, який назвав механізм отримання довідки постраждалого недосконалим через відсутність дистанційного оформлення або в Дії, що створює додаткові бар’єри у разі екстреної евакуації. Він повідомив, що наразі програма перебуває на стадії підготовки: триває відбір банків-партнерів та узгоджується процедура видачі довідок у громадах.

Загалом критичні зауваження стосуються того, що безвідсоткова позика не є компенсацією шкоди — вона є лише формою кредитної підтримки. Тобто постраждала особа все одно повинна буде повернути отримані кошти, а це може бути суттєвою проблемою для переважної частини постраждалих українців, які втратили роботу або джерела доходу та здебільшого мають складнощі з пошуком роботи за новим місцем проживання.

Порядок одержання безвідсоткової позики, встановлений постановою № 184, виписаний достатньо узагальнено, а тому не може не викликати питання щодо практичної реалізації кожного  з етапів цього процесу, починаючи з процедури визнання особи постраждалою. Наприклад, незважаючи на те, що алгоритм оформлення довідки внутрішньо переміщеної особи детально регламентований окремою постановою, на практиці час від часу виникають складнощі у визначенні деяким особам статусу ВПО.
Процес визнання особи постраждалою може бути не менш простим завданням для співробітників виконкому міської ради, які у стислий термін (до 3 робочих днів із дня звернення) мають з’ясувати коло питань, що стосуються факту заподіяної особі шкоди, а також щодо неотримання постраждалим і членами його сім’ї інших видів грошової допомоги на господарське обзаведення.

До речі, питання щодо неотримання постраждалим та членами його сім’ї інших видів грошової допомоги на господарське обзаведення вивчається не тільки на етапі оформлення довідки про визнання особи постраждалою, але й на етапі визначення права особи на одержання кредиту (цей період часу хоча б трохи триваліший — до 10 робочих днів).

Також правозахисники підкреслюють, що важливим питанням стане практична доступність цієї програми: від того, наскільки швидко держава зможе запустити її фінансування та залучити банки до участі.

Чому ця програма важлива

Після вимушеного переїзду люди часто залишаються без найнеобхідніших речей. Навіть якщо житло знайдено, його потрібно облаштувати, а побутова техніка, меблі та інші предмети повсякденного вжитку коштують десятки тисяч гривень.

Безвідсоткова позика за постановою № 184 дозволить отримати ці кошти без звернення до комерційних кредитів із високими ставками.

Таким чином держава фактично надає фінансовий інструмент, який дозволить людям швидше відновити нормальні умови життя після надзвичайних ситуацій.

Матеріал створила ГС «Мережа правового розвитку» за підтримки міжнародної благодійної платформи GlobalGiving. Зміст публікації є виключно відповідальністю Мережі правового розвитку.

Титульне фото до статті: depositphotos.com

Отримайте поглиблену консультацію через чатбот LawLink

Якщо помітили помилку на сайті, будь ласка, виділіть текст та натисніть ctrl-enter.