Військова частина неправомірно вимагає «новий бланк» довідки ЛКК для звільнення за сімейними обставинами: як діяти

Дата публікації: 04.02.2026

Вимога військової частини приносити «новий бланк» довідки лікарсько-консультативної комісії для звільнення за сімейними обставинами замість визнання чинності висновку, виданого у 2021‑2024 роках, є неправомірною. Юрист ГО «Громадська платформа» Сергій Кошель роз’яснює, чому, а такаож надає покроковий алгоритм дій для військовослужбовця, який зіткнувся з такою ситуацією.

У військових частинах останнім часом поширюється практика, коли командири відмовляються приймати висновки лікарсько-консультативних комісій (ЛКК) та довідки медико-соціальних експертних комісій (МСЕК), видані у 2021‑2024 роках. Мотивують тим, що «потрібен новий бланк 2025 року». Найчастіше такі відмови стосуються військовослужбовців, які подають рапорти на звільнення за сімейними обставинами (догляд за батьками, дружиною, дитиною з інвалідністю) на підставі статті 26 Закону України «Про військовий обов’язок і військову службу».

Така позиція командування є юридично необґрунтованою та суперечить прямим роз’ясненням Міністерства охорони здоров’я України.

Правова база: що говорить МОЗ про чинність старих форм

27 листопада 2025 року МОЗ затвердив нову форму висновку ЛКК № 080-4/о. Наказ №1811, який набрав чинності 27 грудня 2025 року, прямо передбачає, що:

• Висновки ЛКК, видані за формами № 080-2/о та № 080-4/о до набрання чинності цим наказом, залишаються чинними на строк, на який їх видано.
• Ця норма є імперативною: військова частина не має дискреційного права ігнорувати її. Якщо довідка видана у 2021‑2024 роках, вона є чинною доти, доки не сплине вказаний у ній строк дії. Для безстрокової інвалідності довідка чинна необмежено.

Отже, наказ МОЗ №1811 вказує: старі форми залишаються чинними.

Лист МОЗ до Міноборони: пряма вказівка для військових частин

Міністерство охорони здоровʼя 12 грудня 2025 року надіслало лист № 28/38738/2‑25 на адресу Міністерства оборони, ТЦК та СП, у якому чітко вказало: «Висновки ЛКК за формами № 080-2/о та № 080-4/о, видані до 27 грудня 2025 року, є підставою для надання відстрочки та звільнення від військової служби за сімейними обставинами, передбаченими абз. 15 п.2, абз. 11, 13, 14 п.3 ч.12 ст. 26 Закону України «Про військовий обов’язок і військову службу».

Цей лист є обовʼязковим для виконання військовими адміністраціями. Відмова командира прийняти довідку, яка підпадає під дію цього листа, є порушенням дисципліни та процедури.

Документи МСЕК: аналогічний режим чинності

Для військовослужбовців, які подають довідки МСЕК (наприклад, про безстрокову інвалідність батьків), діє аналогічне правило. МОЗ та Уряд розʼяснили, що всі документи МСЕК, видані до 31 грудня 2024 року, залишаються чинними після ліквідації МСЕК, поки не сплине строк дії або не зміниться статус. Відмова через «бланк 2021 року» є неправомірною і для цих документів

Чому відмова є неправомірною: аналіз з точки зору адміністративного права

Порушення принципу «законність лише на підставі закону»

Стаття 19 Конституції України вимагає, щоб органи державної влади та посадові особи діяли лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачений Конституцією та законами України. Наказ МОЗ №1811 є нормативно-правовим актом, обовʼязковим для виконання. Вимога командира «принести новий бланк» без посилання на конкретну норму, яка скасовує чинність старої довідки, є проявом свавілля.

Невідповідність практики вимогам закону

Відповідно до статті 26 Закону «Про військовий обов’язок і військову службу», для звільнення за сімейними обставинами достатньо підтвердити факт інвалідності та потребу в постійному догляді. Закон не вимагає, щоб довідка була видана на бланку певного року. Вимога «нового бланку» є надуманою формальністю, яка суперечить як букві, так і духу закону

Відсутність правових наслідків «старого бланку»

Юридична сила документа визначається відповідністю затвердженій формі та строком дії, а не датою друку бланка. Якщо довідка видана за формою, чинною на момент її видачі, вона законно дійсна. Наказ МОЗ №1811 це прямо підтверджує.

Практичні кейси: як відмовляють і чому це незаконно

Кейс 1: «Бланк 2021 року — недійсний»

Ситуація: Військовослужбовець подає рапорт на звільнення за доглядом за батьком-інвалідом I групи (інвалідність безстрокова, довідка МСЕК від 2021 року). Командир відмовляє, мотивуючи тим, що «МОЗ скасував старі бланки, потрібно переоформити».

Правова оцінка: Відмова неправомірна. Довідка МСЕК про безстрокову інвалідність не втрачає чинності після ліквідації МСЕК. Вимога «переоформити» суперечить роз’ясненням МОЗ

Дійсна позиція: Безстрокова інвалідність встановлена раз і назавжди. Її не треба переоформлювати через кожну зміну форми бланка. Командир повинен прийняти документ і розпочати процедуру звільнення.

Кейс 2: «Висновок ЛКК 2022 року — потрібен новий № 080-4/о»

Ситуація: Військовослужбовець подає висновок ЛКК за формою 080-2/о від 2022 року, де чітко зазначено «потребує постійного стороннього догляду». Командир відмовляє, вимагаючи нову форму 080-4/о.

Правова оцінка: Відмова неправомірна. Наказ МОЗ №1811 прямо передбачає чинність старих форм. Лист МОЗ № 28/38738/2‑25 від 12.12.2025 вказує, що такі висновки є підставою для звільнення без заміни бланка.

Дійсна позиція: Форма документа — це технічна деталь. Для права на звільнення важливо, що висновок чинний і виданий компетентним органом. Якщо висновок безстроковий або його строк не сплив, він дійсний незалежно від зміни форми.

Кейс 3: «Довідка безстрокова, але бланк застарілий»

Ситуація: Військовослужбовець подає довідку ЛКК 2021 року з безстроковою потребою в догляді за дитиною з інвалідністю. Командир відмовляє, посилаючись на «новий бланк 2025», та говорить, що «без нього нічого не буде».

Правова оцінка: Відмова неправомірна. Безстроковий висновок не втрачає чинності через зміну форми бланка. Наказ МОЗ №1811 це прямо підтверджує.

Дійсна позиція: Командир діє без юридичної підстави. Його вимога суперечить наказам МОЗ та листу для Міноборони. За таку відмову можна скаржитися вищому командуванню та в суд.

Як діяти, якщо вам відмовили: покрокова інструкція

Крок 1: Подати письмовий рапорт із правовою позицією

Якщо ви до цього надали рапорт усно або його відхилили, негайно подайте новий письмовий рапорт командиру (і скопіюйте виконавцеві / штабу).

Зразок:

РАПОРТ

На розгляд [командиру військової частини / адміністрації]

Прошу розглянути мій рапорт на звільнення з військової служби за сімейними обставинами [вказати причину: догляд за батьком-інвалідом / дитиною / дружиною тощо] на підставі абз. [вказати конкретно з ч.12 ст. 26] п. [вказати номер] ч.12 ст. 26 Закону України «Про військовий обов’язок і військову службу» від 25.03.1992 № 2232-XII (далі – Закон).

До рапорту додаю:

1. Висновок ЛКК за формою № 080-[X]/о від [дата] року про [потребу постійного стороннього догляду / інвалідність], який залишається чинним на підставі п. 5 наказу Міністерства охорони здоров’я України № 1811 від 27.11.2025 (далі – Наказ МОЗ №1811).
2. Роз’яснення листа МОЗ № 28/38738/2‑25 від 12.12.2025, адресованого Міністерству оборони України, ТЦК та СП, яким передбачено, що висновки ЛКК за формами № 080-2/о та № 080-4/о, видані до 27 грудня 2025 року, є підставою для надання звільнення за сімейними обставинами без необхідності переоформлення на новий бланк.
3. Документи про родинні зв’язки та відсутність інших осіб, які можуть здійснювати догляд [вказати які саме].

Правова позиція:

Наказ МОЗ №1811, який набрав чинності 27.12.2025, встановлює, що «Висновки ЛКК, видані за формами № 080-2/о та № 080-4/о до набрання чинності цим наказом, залишаються чинними на строк, на який їх видано». Це означає, що мій висновок від [дата] року залишається чинним і не потребує переоформлення в нову форму.

Крім того, лист МОЗ № 28/38738/2‑25 від 12.12.2025 експліцитно вказує військовим командуванням, що такі висновки є підставою для звільнення без подальших формальностей.

Стаття 19 Конституції України вимагає, щоб органи державної влади діяли лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачений законодавством. Вимога «принести новий бланк» без посилання на конкретну норму, яка б скасовувала чинність моєї довідки, не має правової основи.

Вимоги Закону (ст. 26) передбачають наявність факту інвалідності / потреби в постійному огляді, а не виду бланка. Мій висновок підтверджує цей факт повністю.

Прошу:

1. Визнати поданий висновок ЛКК належним документом для розгляду рапорту на звільнення;
2. Розпочати процедуру підготовки подання на звільнення в установленому порядку;
3. Надати письмову відповідь протягом [5-7 днів] із зазначенням рішення та правової позиції командування щодо прийнятого висновку.

[Підпис, дата]

Крок 2: Отримати письмову відповідь

Якщо командир усно продовжує відмовляти або ігнорує рапорт, подайте окремий запит на отримання письмової мотивованої відмови з посиланням на конкретні норми:

«Прошу надати письмову мотивовану відповідь на рапорт від [дата] щодо причин, з яких висновок ЛКК від [дата] року не приймається як підстава для розгляду рапорту на звільнення. Прошу вказати конкретні нормативно-правові акти, на підставі яких виноски ЛКК форм 080-X/о, видані до 27.12.2025, мають втратити чинність».

Чому це важливо? Письмова відмова з конкретною аргументацією — це ключовий доказ для подальшого оскарження в суді. Без неї вам буде важче довести факт неправомірної відмови.

Крок 3: Скарга до вищого командування

Якщо на рівні військової частини рішення не змінюється, подайте скаргу до:

• оперативного командування (якому підпорядкована частина);
• окремого командування (для Територіальної оборони);
• або безпосередньо ТЦК та СП (якщо питання щодо звільнення знаходиться у їх юрисдикції).

Формулювання скарги:

СКАРГА

На неправомірну відмову командира [військової частини] розглянути рапорт на звільнення від [дата] року через відсутність «нового бланку» висновку ЛКК, виданого [дата] року.

Суть скарги: Командир відмовляє розглядати мій рапорт на звільнення за сімейними обставинами виключно через те, що висновок ЛКК видан на бланку 2021/2022/2023/2024 року. Одночасно висновок залишається чинним за своїм змістом та строком дії.

Правова оцінка: Наказ МОЗ №1811 від 27.11.2025 прямо передбачає чинність старих форм висновків ЛКК. Лист МОЗ № 28/38738/2‑25 від 12.12.2025 адресований Міністерству оборони і вказує, що такі висновки є підставою для звільнення. Командир, вимагаючи «нового бланку», діє без правової основи.

Прошу: Дати вказівку командиру [військової частини] прийняти мій висновок як належний документ, розпочати розгляд рапорту та підготовку подання на звільнення.

До скарги додайте:

• копію рапорту;
• копію висновку ЛКК;
• копію листа МОЗ № 28/38738/2‑25 або наказу МОЗ №1811 (їх легко знайти в інтернеті);
• (за наявності) копію письмової відмови командира

Крок 4: Адміністративний позов до суду

Якщо вищого командування не реагує або відхиляє скаргу, право перейти до адміністративного судового позову про визнання протиправною дійсність відмови командира.

Куди подавати: Окружний адміністративний суд за місцем дислокації військової частини.

Позовні вимоги:

1. Визнати протиправною дійсність (бездіяльність командира щодо отримання письмової відповіді) відмови прийняти висновок ЛКК як підставу для розгляду рапорту на звільнення.
2. Зобовʼязати командира розпочати розгляд рапорту та підготовку подання на звільнення в установленому порядку.
3. Зобовʼязати вищого командира контролювати виконання цього рішення.

Юридичні аргументи в позові:

• Наказ МОЗ №1811 від 27.11.2025, п. 5 – старі форми залишаються чинними;
• Лист МОЗ № 28/38738/2‑25 від 12.12.2025 — такі висновки є підставою для звільнення.
• Стаття 19 Конституції — законність як принцип.
• Стаття 26 Закону № 2232-XII — умови звільнення за сімейними обставинами;
• Рішення КАСУ та інших адміністративних судів про незаконність формальних відмов при наявності всіх необхідних документів.

До позову додайте:

• копію рапорту;
• копію висновку ЛКК;
• копію наказу МОЗ №1811;
• копію листа МОЗ № 28/38738/2‑25;
• докази подання рапорту (розписку тощо);
• копію письмової відмови (якщо є);
• копію скарги до вищого командування та відповідь на неї.

Практика судів

У більшості випадків суди задовольняють позови військовослужбовців, коли:

• є законна медична довідка (навіть старого зразка);
• довідка чинна за своїм змістом і строком;
• підтверджені факти родинних зав’язків;
• командир не може назвати конкретну норму, на підставі якої довідка втратила чинність.

Варіант B: оформлення нового висновку (якщо потрібна максимальна впевненість)

Якщо ви хочете усунути всі формальні сумніви (хоча вони необґрунтовані), можна одночасно з рапортом звернутися до своєї клініки/ЛКК для оформлення висновку за новою формою 080-4/о.

Як це зробити

1. Звернутися до лікуючого лікаря/сімейного лікаря, який супроводжує вас або вашого родича.
2. Вказати, що інвалідність (або потреба в догляді) вже встановлена й залишається актуальною, потрібно лише переоформити висновок в новій формі для військової частини.
3. Лікар направляє на ЛКК, яка на підставі наявних медичних документів від попереднього огляду може видати висновок за формою 080-4/о без повторного детального обстеження, якщо стан не змінився.
4. Отриманий висновок додаєте до військової частини із записом: «Переоформлено в новій формі відповідно до наказу МОЗ №1811. Стан здоров’я та потреба в огляді залишаються без змін».

Переваги такого підходу:

• знімає формальні заперечення командування;
• прискорює процес без необхідності судитися;
• демонструє вашу розумність і вміння йти на компроміс.

Недоліки:

• потребує часу (оформлення може тривати 2-4 тижні);
• додаткові трати (хоча в більшості ЛКК це безплатно для осіб з інвалідністю);
• не змінює той факт, що командир спочатку діяв неправомірно.

Рекомендація: Якщо час і обставини дозволяють, оформіть новий висновок паралельно з рапортом. Якщо ні, одразу йдіть судовим шляхом без нового бланка, оскільки він вам юридично не потрібен.

Поширені аргументи командування і як їх спростовувати

Аргумент командира	Ваша контраргументація
«МОЗ скасував старі бланки»	МОЗ не скасував, наказ №1811 стверджує, що старі чинні протягом їхнього строку дії
«Наказ МОЗ вважається зміненим»	Показати лист МОЗ № 28/38738/2‑25 від 12.12.2025, де МОЗ сам вказує на чинність старих форм для військових
«Без нового бланку не буде реєстру»	Реєстр ведеться в системі, а не від бланка; форма — це лише паперовий носій інформації
«Інші військовослужбовці приносять новий»	Інші можуть мати об’єктивну потребу переоформлення через зміну стану; закон допускає різні варіанти
«Це наказ вищого командування»	Попросити показати цей наказ. Якщо його немає, вимагати письмово доказ цієї вимоги

Ключові посилання і документи для збереження

Перш ніж почати будь-які дії, збережіть собі ці документи в електронному та (бажано) паперовому вигляді:

1. Наказ МОЗ України №1811 від 27.11.2025 — затверджує нову форму 080-4/о та вказує на чинність старих.
2. Лист МОЗ № 28/38738/2‑25 від 12.12.2025 — адресований Міноборони, ТЦК та СП, передбачає чинність старих форм для звільнення.
3. Закон України від 25.03.1992 «Про військовий обов’язок і військову службу» — стаття 26 про умови звільнення.
4. Роз’яснення МОЗ щодо чинності документів МСЕК — якщо ви посилаєтеся на довідку МСЕК.

Висновок

Вимога військової частини приносити «новий бланк» замість визнання чинності висновку, виданого у 2021‑2024 роках, є неправомірною та суперечить:

• Наказу МОЗ №1811 — старі форми залишаються чинними;
• Листу МОЗ № 28/38738/2‑25 — такі висновки є підставою для звільнення;
• Конституції України — принцип законності;
• Закону №2232-XII — умови звільнення за сімейними обставинами.

У більшості випадків судова практика стає на вашу сторону. Командир, який посилається на «старий бланк» без юридичної аргументації, не в змозі відстояти свою позицію перед судом.

Матеріал створила ГС «Мережа правового розвитку» за підтримки міжнародної благодійної платформи GlobalGiving. Зміст публікації є виключно відповідальністю Мережі правового розвитку.

Титульне фото до статті: depositphotos.com

Отримайте поглиблену консультацію через чатбот LawLink

Якщо помітили помилку на сайті, будь ласка, виділіть текст та натисніть ctrl-enter.