Людиноцентрична відбудова в Посад-Покровському на Херсонщині: як змінити підходи до відновлення України

Дата публікації: 06.06.2025

Авторка: Оленка Гелетюк, експертка з комунікацій, засновниця і головна редакторка «ГЛУЗD»

У селі Посад-Покровське Чорнобаївської громади Херсонської області впроваджується експериментальний проєкт комплексної відбудови, що передбачає не лише фізичне відновлення будівель, а й відновлення довіри, дотримання прав людини. 

Мережа правового розвитку в межах проєкту «Право на відновлення: захист майнових прав та прозорість відбудови» здійснює моніторинг цього процесу, фокусуючись на прозорості витрат, відновлені правовстановлюючих документів та залученні громади до процесів відбудови. ​​Ця діяльність проходить в межах проєкту «Контроль витрат на відновлення», який реалізує Інститут економічних досліджень та політичних консультацій за сприяння Європейського Союзу.

Як наголошує виконавча директорка Мережі правового розвитку Ольга Настіна, відновлення має бути людиноцентричним: першочергово це відновлення справедливості, прав власності та участі громадян у прийнятті рішень. 

За словами представниці Інституту економічних досліджень та політичних консультацій, координаторки проєкту «Контроль витрат на відновлення» Олександри Бетлій люди в громаді завжди краще знають, що необхідно відновлювати: «Дуже важливо, щоб відбудова і відновлення відбувалися інклюзивно, так, щоб людям ставало краще: щоб вони розуміли процеси і отримували гарний результат. Тобто відбудова має бути за принципом «краще, ніж було». І саме люди на місцях знають, як для них краще. 

Проєкт Мережі правового розвитку підтримали одразу через декілька обставин. Одна з основних — це те, що відбудова Посад-Покровсього відрізняється від багатьох інших підхідом до комплексної відбудови населеного пункту. Якщо у інших випадках відбудовують окремо лікарні чи школи, то тут відбудовують комплексно населений пункт. 

У серпні 2023 року усе виглядало дуже натхненно: залучили приватну архітектурну компанію, яка малювала дуже гарні картинки, але було сюрпризом у 2024 році, коли нічого не відбувалося. Мережа правового розвитку подала грантову заявку, де мали на меті усе з’ясувати. 

А ще одним відкриттям стало те, що чимало мешканців не мали право власності на житло, у якому жили. Для мене було здивуванням, що настільки багато цих проблем. І я дуже рада, що Мережа правового розвитку над цим працює».

Команда юристів, які працювали у Посад-Покровську в межах проєкту, виявила, що понад 30% мешканців не мають належно оформлених правовстановлюючих документів — а отже ці люди не можуть брати участь у програмах «єВідновлення» та інших компенсаційних програмах.

Перешкоди на шляху успішної реалізації проєкту: 

У серпні 2023 року були амбітні очікування, приватна архітектурна компанія розробила комплексну візію відновлення. Однак у 2024 році темпи реалізації сповільнилися. У відповідь Мережа правового розвитку подала грантову заявку й розпочала незалежний громадський моніторинг.

«Ми грунтовно проаналізували положення проєкту, подивилися на динаміку відбудови і можемо стверджувати, що механізм впровадження цього експериментального проєкту є вкрай недосконалий, бо відсутній будь-який механізм контролю за його реалізацією, за використання коштів. Також права власників будинків жодним чином незахищені, бо сам договір дуже звужує їх права. Саме через оці виклики і потребу громади у вирішенні питання з відбудови, а також врегулювання та отримання правовстановлюючих документів, команда Мережі правового розвитку почала впроваджувати проєкт “Право на відновлення”. Він спрямований на побудову системи, незалежного від уряду моніторингу витрат бюджетних та донорських коштів, на відновлення та аналіз, залучення громадськості до відбудови соціальної інфраструктури. Тому, зі свого боку, ми хочемо забезпечити, наскільки це можливо, оцю прозорість і підзвітність процесів відбудові у селищі Посад-Покровське саме через громадський моніторинг закупівель»,  —  розповідає директорка з розвитку правових сервісів, керівниця проєкту «Право на відновлення захист майнових прав та прозорість відбудови» Дар’я Ковальчук.

З-поміж основних викликів, які постали у ході реалізації проєкту, команда виявила: 

• Відсутність прозорих механізмів контролю за використанням коштів.
• Формальні відповіді органів влади на запити про доступ до публічної інформації.
• Мінімальна участь громади у пріоритизації об’єктів для відновлення.
• Порушення у процедурах закупівель, зокрема щодо безпекового центру.
• Відсутність документів про право власності на житло у чималої кількості мешканців Посад-Покровського.

Як відбувався підхід до моніторингу і для чого залучати до цього громаду

Як пояснює залучений експерт, юрист ГО «СТЕП» Мережі правового розвитку Андрій Александрович, моніторинг поділений на кілька етапів:

1. Підготовка паспорту об’єкта — опис технічного стану, розташування, цілей відновлення.
2. Оцінка підходу до планування — вивчення справи, дослідження чи залучена думка громади та ухвалювали рішення.
3. Моніторинг проєктування — аналіз залучених фахівців і відповідності проєктів до стандартів інклюзивності.
4. Моніторинг закупівель — перевірка законності та прозорості, подання інформаційних запитів.

Ключовим елементом став живий контакт із громадою — виїзди, інтерв’ювання мешканців, старости, працівників місцевої влади. Саме завдяки цьому вдалось виявити реальні проблеми, невидимі серед офісних даних.

«Ми розуміємо: якщо опиратися тільки на відкриті дані  —  реєстри і навіть відповіді на інформаційні запити, все одно картинка може суттєво відрізнятися від реальності, яка є на місцях. Попри те, що цей проєкт передбачав в основному моніторинг, тобто це така дистанційна робота, ми побачили потребу у живому спілкуванні з людьми і організували виїзд до Посад-Покровська»,  — ділиться Дар’я Ковальчук.

Юридичний супровід мешканців: від відновлення документів до забезпечення права на житло

За словами залученого експерта, юриста ГО «СТЕП» Антона Стасіка, одна з головних проблем — відсутність підтвердженого права власності. Причин декілька:

• старі паперові документи (до 2013 року), які не внесені до реєстру;
• втрачена документація через бойові дії;
• неоформлене успадкування або купівля-продаж;
• проживання на підставі того, що родина володіла цим помешканням завжди, без правового оформлення.

Команда Мережі не лише консультує, а й здійснює юридичний супровід: допомагає збирати докази, фіксувати правовий статус, готувати заяви та скарги — усе, щоб допомогти мешканця громади довести своє право власності на житло та якнайшвидше розпочати його відбудову.

Прогрес і прогнози

Результати моніторингу публікують на платформі Big Recovery Portal. Там громадяни можуть стежити за стадіями реалізації проєктів, переглядати фінансування та тендери, залишати коментарі та скарги, долучатися до громадського моніторингу.

Окремий напрям роботи — інформаційна кампанія простою мовою, яка пояснює складні юридичні процедурні та питання людською мовою.

На 2025 рік частина об’єктів уже в процесі реалізації:

• Для житлових будинків є проєктна документація, закупівлі, укладені договори;
• центр безпеки та амбулаторія — на етапі моніторингу держаудитслужбою;
• триває розробка проєктно-кошторисної документації дитячого  садочка. Експерти проєкту бачать ризики зриву термінів.

Як зазначає Антон Стасік, експериментальний характер проєкту дозволяє виявити системні недоліки, що варто врахувати при масштабуванні та застосувати для досвіду інших громад, що теж зазнали руйнувань. Але критично важливо — забезпечити участь громади, прозорість рішень і дотримання термінів. З останнім найважче: за прогнозами експертів Мережі правового розвитку, що працювали у цьому проєкті, є великі ризики того, що проєкт не завершать у передбачений термін — до завершення 2025 року.

Проєкт у Посад-Покровському показує: справжнє відновлення — це не лише фізичне будівництво, а відновлення прав людини та довіри українців до влади. Громадський моніторинг, юридичний супровід та ефективна комунікація — це ключові складові успішної відбудови.

Гасло цього проєкту — «зробити краще, ніж було». Саме у межах цього експериментального проєкту, особливо важливо врахувати потреби громади, а це можливо лише за умови комунікації влади та громади, а також прозорості процесів відбудови за чим ретельно стежить команда .

Після завершення впровадження проєкту команда експертів Мережі продовжуватиме всебічну підтримку с. Посад-Покровське, зокрема, буде продовжуватися моніторинг відбудови обʼєктів соціальної інфраструктури, оскільки жоден з обʼєктів ще не був відбудований. Термін завершення відбудови — грудень 2025 року. Також буде продовжена юридична підтримка мешканців населених пунктів щодо отримання документів на право власності житлом.

Експерти Мережі продовжать досліджувати та адвокатувати питання спрощення процедури підтвердження права власності на зруйноване житло та розвивати практику використання спрощеної процедури для  передачі житла соціального призначення.

Якщо помітили помилку на сайті, будь ласка, виділіть текст та натисніть ctrl-enter.